- La Ley de Prevención de Riesgos Laborales 31/1995 y sus modificaciones posteriores.

- El Real Decreto 1215/1997, que establece las disposiciones mínimas de seguridad y salud para la utilización por los trabajadores de los equipos de trabajo.

- El Real Decreto 1389/1997, por el que se aprueban las disposiciones mínimas destinadas a proteger la seguridad y la salud de los trabajadores en las actividades mineras.

- El Reglamento General de Normas Básicas de Seguridad Minera:

- Las Instrucciones Técnicas Complementarias.

- Especificaciones Técnicas.

ANÁLISIS COMPARATIVO DE LAS CONDICIONES DE SEGURIDAD

Para efectuar el análisis comparativo de las condiciones de seguridad en las explotaciones mineras en las que se realizaron las inspecciones técnicas de seguridad, se ha clasificado a estas en función del método de explotación utilizado para la extracción de las materias primas; de este modo, como se ha citado en apartados anteriores, se han clasificado las explotaciones en 3 tipos:

1. Explotaciones con arranque mediante perforación y voladura

2. Explotaciones con arranque mediante extracción de bloques

3. Explotaciones con arranque mediante métodos mecánicos

Los principales apartados verificados durante las inspecciones han sido los siguientes:

1. Documentación relativa a seguridad y salud

2. Desarrollo de los trabajos de explotación

3. Condiciones ambientales

4. Instalaciones de tratamiento o elaboración

5. Instalaciones eléctricas

6. Talleres y almacenes

7. Maquinaria y equipos

8. Instalaciones comunes

El número total de explotaciones estudiadas ha sido 70, de las cuales 40 se explotaban mediante perforación y voladura, 9 mediante extracción de bloques y 21 mediante métodos mecánicos.

Para realizar el análisis comparativo de las condiciones de seguridad, se ha relacionado el grado de cumplimiento, expresado porcentualmente, con los apartados verificados durante las inspecciones.

Los resultados se muestran en la Tabla 1.

Tabla 1

En las explotaciones de extracción de bloques, se ha marcado con un asterisco los apartados en los cuales el grado de cumplimiento era nulo; hay que considerar en este sentido, que el nº de explotaciones inspeccionadas no fue alto.

Se ha constatado que el grado de cumplimiento en materia de seguridad minera es mayor en las explotaciones por perforación y voladura frente a los otros métodos de arranque. La explicación de este hecho es debida a varios factores; entre ellos cabe destacar la mayor preocupación histórica de la Administración y empresas explotadoras por los riesgos inherentes al uso de explosivos, el mayor tamaño de las empresas explotadoras y el mayor valor económico de la materia prima extraída. Todo ello ha generado una mayor adecuación a la normativa de seguridad.

También en relación directa con lo anterior, se ha constatado que las explotaciones de pequeño tamaño presentan un menor grado de cumplimiento que las explotaciones de mayor tamaño; la explicación de este hecho es que estas últimas, por lo general, pertenecen a grandes grupos empresariales en los que la disponibilidad de medios humanos y técnicos permite mejorar las condiciones de seguridad.

PROPUESTAS DE ACTUACIÓN

Las inspecciones técnicas de seguridad ponen de manifiesto la existencia de un amplio campo de mejora en las condiciones de seguridad de las empresas mineras. La adecuación de estas a la normativa de seguridad minera no se puede realizar en un corto plazo de tiempo; sobre todo, la adecuación al correcto diseño de la explotación, en determinados casos sólo se podrá efectuar a medio plazo.

Teniendo en cuenta las peculiaridades de la actividad minera, se han propuesto las siguientes actuaciones:

1. Mayor implicación de las Administraciones para proponer plazos razonables e improrrogables de adecuación a la normativa de seguridad minera; a este respecto cabe destacar, por ejemplo, que el Reglamento General de Normas Básicas de Seguridad Minera, de obligado cumplimiento para las empresas explotadoras, está vigente desde al año 1985.

2. Mayor dedicación de los Directores Facultativos a cada explotación minera por ellos dirigida, tal y como se recoge en el Reglamento General de Normas Básicas de Seguridad Minera.

3. Elaboración por la empresa explotadora, de un plan de adecuación para cumplir con las medidas de mejora o medidas correctoras propuestas por la Administración.

4. Verificación por parte de la Administración, de la implantación de las medidas de mejora o medidas correctoras propuestas en los plazos acordados.

5. Continuar con la realización de las inspecciones técnicas de seguridad que son el medio eficaz para verificar el cumplimiento en materia de seguridad minera y para realizar un seguimiento de la implantación de las medidas de mejora o medidas correctoras propuestas por la Administración.